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Le Canada a rejoint ses alliés de l’OTAN mercredi en acceptant un nouveau dépenses de défense cible de cinq pour cent du PIB – mais les détails sont plus compliqués.
Les membres de l’Alliance auront jusqu’en 2035 pour atteindre le nouvel objectif de dépenses, pour une chose. Et les cinq pour cent sont divisés en deux catégories: les «exigences de défense de base» et l’infrastructure et l’industrie liées à la défense plus larges.
Parlant à des journalistes à La Haye au SommetLe Premier ministre Mark Carney a exprimé sa confiance que le Canada atteindra ses nouveaux objectifs après avoir pris du retard sur les objectifs de dépenses de l’alliance pendant des années.
«Nous sommes arrivés à ce sommet, attendant avec impatience un plan pour aider à mener de nouveaux investissements pour renforcer nos forces», a-t-il déclaré.
«Les investissements que nous faisons dans la défense et la sécurité, une sécurité plus large, étant donné les nouvelles menaces auxquelles le Canada est confronté – nous ne sommes pas à un compromis, nous ne sommes pas en sacrifices pour les faire. Ce sera un net-additif.»
Carney a noté que vers la fin de la décennie, les Canadiens devraient probablement avoir des conversations autour des «compromis» pour des dépenses de défense élevées.
David Perry, président de l’Institut canadien des affaires mondiales qui a assisté au sommet à Bruxelles, a déclaré que l’augmentation des dépenses de défense que le Canada devra entreprendre est la plus importante depuis la montée en puissance «massive» pendant la Seconde Guerre mondiale.
«Il y a un changeur de jeu complet pour la défense du Canada», a-t-il déclaré à Global News.
Voici ce qu’il faut savoir sur le nouvel engagement des dépenses et ce que le Canada prévoit de faire pour y parvenir.
Qu’y a-t-il dans l’engagement de dépenses de 5%?
La déclaration officielle du Sommet des dirigeants de l’OTAN promet un nouvel engagement à investir cinq pour cent du PIB par an «sur les exigences de défense de base ainsi que les dépenses liées à la défense et à la sécurité d’ici 2035.»
L’engagement marque une augmentation substantielle par rapport à l’engagement précédent de l’alliance à dépenser au moins 2% du PIB sur la défense, qui a été convenu en 2014 et que le Canada depuis des années n’a pas réussi à se réunir.
La nouvelle cible comprend au moins 3,5% du PIB sur les dépenses de défense, que l’OTAN définit comme un financement principalement vers les forces armées d’un pays. Cela comprend tout, des équipements militaires à grande échelle comme des jets de chasse et des sous-marins aux munitions, en passant par les salaires et les pensions pour les militaires, aux forces de défense connexes comme la police nationale et les gardes côtiers.
La deuxième catégorie de dépenses représente 1,5% du PIB vers des initiatives largement définies pour «protéger notre infrastructure critique, défendre nos réseaux, assurer notre préparation civile et notre résilience, libérer l’innovation et renforcer notre base industrielle de défense», selon la déclaration du sommet.
Les dirigeants de l’OTAN ont convenu d’examiner le nouveau plan de dépenses en 2029 pour s’assurer qu’il s’aligne avec l’environnement de menace mondial à l’époque.
«Nos investissements garantiront que nous ayons les forces, les capacités, les ressources, les infrastructures, la préparation aux combats et la résilience nécessaires pour dissuader et défendre conformément à nos trois tâches principales de dissuasion et de défense, la prévention et la gestion de la crise et la sécurité coopérative», selon la déclaration.
Comment le Canada s’y arrivera-t-il?
Le Canada a longtemps pris la retard sur l’objectif de deux pour cent de l’OTAN. Selon le rapport annuel du secrétaire général de l’OTAN Mark Rutte publié en avrilLes dépenses de défense du Canada ont probablement atteint 1,45% l’année dernière.
Carney a précédemment annoncé que le Canada atteindra 2% À la fin de l’exercice en cours en mars – une demi-décennie plus tôt qu’auparavant estimé – avec 9,3 milliards de dollars de nouveaux financements.
Une grande partie de cet argent ira à des augmentations de rémunération pour les membres des Forces armées canadiennes et à améliorer les bases et l’équipement militaires existants, tout en étouffant la base industrielle de la défense nationale.
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“Au cœur de notre investissement de défense, bien sûr, les hommes et les femmes des forces armées canadiennes”, a déclaré Mercredi Carney tout en encadrant l’annonce précédente comme «travaillant vers» la nouvelle cible de défense de base de 3,5%.
Carney a noté que ces militaires «n’ont pas été payés pour refléter ce que nous leur demandons de faire» et ont été coincés avec des équipements obsolètes ou sans emploi.
«Nous compensons cela et le niveau de niveau, et c’est une partie importante de ce que nous faisons cette année en termes d’augmentation de la défense.»
Quant à la portion de 1,5%, Carney a déclaré que cela comprendra «les ports, les aéroports, les infrastructures pour soutenir le développement et l’exportation de minéraux critiques, de télécommunications et de systèmes de préparation aux urgences».
Il a ajouté que les alliés «achèteront plus d’équipements et de technologies fabriqués au Canada, par des travailleurs canadiens dans les chantiers navals, dans les laboratoires, et achetent des planchers à travers notre pays», ce qui contribuera non seulement à cette portion de 1,5% mais aussi à développer l’économie canadienne.
“Nous ferons les drones, les brise-glaces, les technologies aérospatiales et bien plus encore pour construire un monde plus sûr”, a-t-il déclaré.
Carney a noté qu’une grande partie du travail vers ces initiatives était déjà en cours.
Il a précédemment déclaré que la législation sur les projets majeurs adoptée par la Chambre des communes la semaine dernière – qui pourrait devenir droit d’ici vendredi après un examen du Sénat – garantira des projets de «renforcement de la nation» comme l’extraction des minéraux critiques et les transports seront construits rapidement.
«Le Canada a l’un des dépôts les plus importants et les plus variés de minéraux critiques, et nous allons les développer» à la fois au niveau national et avec des partenaires internationaux, Carney a déclaré à CNN dans une interview diffusée mardi.
«Certaines des dépenses pour cela comptent pour ces cinq pour cent. En fait, une grande partie de celle-ci se produira à ses cinq pour cent en raison des dépenses d’infrastructure, des ports et des chemins de fer et d’autres moyens d’obtenir ces minéraux. C’est donc quelque chose qui profite à l’économie canadienne, mais fait également partie de notre nouvelle responsabilité de l’OTAN.»
Carney a également noté à la fois à CNN et à des journalistes mercredi que la nature de la guerre change, les acteurs de la menace se tournant vers la cyber-warwarfare et les technologies sans pilotage comme les drones, le Canada pivotera également ces priorités et les coûts et les dépenses changeront en conséquence.
Cela, a-t-il déclaré mercredi, rend difficile de prédire le montant du Canada à dépenser pour la défense dans 10 ans.
Le Canada peut-il réaliser tout cela?
Carney a estimé à CNN que cinq pour cent du PIB du Canada équivaut actuellement à 150 milliards de dollars par an.
Perry a déclaré que le Canada peut atteindre les nouveaux objectifs de dépenses sur le calendrier établi par l’OTAN “si le gouvernement en fait une priorité”, notant que cela coûterait moins cher que ce que Ottawa dépensait pour lutter contre la pandémie Covid-19 et fournirait des soutiens économiques pendant cette période relativement courte.
“C’était des centaines de milliards de dollars de dépenses par an”, a-t-il déclaré. «Cela va représenter des dizaines de milliards de dollars de dépenses – une énorme somme d’argent, ne vous méprenez pas, mais ce n’est pas autant sur une base annuelle que nous l’avons fait pour lutter contre la pandémie.
«Donc, si le gouvernement Canada veut voir cela, cela peut absolument se produire.»
Carney a déclaré que les partenariats de défense internationale comme Le One Canada a signé cette semaine avec l’Union européenneainsi que celui qui est négocié avec les États-Unis, aidera à réduire les coûts intérieurs.
“Si vous commencez tout d’un coup à dépenser beaucoup plus d’argent dans un domaine, vous pouvez finir par dépenser beaucoup plus d’argent pour la hausse des prix et les points d’étranglement”, a-t-il déclaré.
«Cela fait partie de la raison pour laquelle nous coopérons plus étroitement avec les Européens, ce qui est en faisant partie de la raison pour laquelle nous continuons la coopération avec les États-Unis dans les bonnes zones, mais aussi une partie de la raison pour laquelle cette augmentation se produira à un rythme mesuré, ou nous essaierons de le faire à un rythme mesuré.»
Perry a noté que le libellé de l’accord donne au Canada et aux autres alliés «beaucoup moins de rigueur et de fidélité autour des 1,5% supplémentaires des dépenses de défense non essentielles».
Kevin Page, l’ancien responsable du budget parlementaire et président de l’Institut d’études fiscales et de démocratie à l’Université d’Ottawa, a déclaré à Global News que l’augmentation globale des dépenses était «réalisable, mais ce sera difficile».
“Nous allons devoir voir la stratégie et le plan qui va avec”, a-t-il déclaré, à la fois dans le budget à venir à l’automne et dans d’autres rapports détaillés sur les dépenses de défense.
Où sont les autres alliés?
L’OTAN dit qu’elle s’attend à ce que les 32 membres de l’alliance atteignent l’objectif de deux pour cent cette année, contre seulement trois alliés en 2014.
Selon le rapport annuel de Rutte, seule la Pologne a atteint ou dépassé le nouvel objectif de 3,5% pour les dépenses de défense de base, après avoir atteint 4,07% l’an dernier.
Les États-Unis – dont le président Donald Trump a fait pression pour l’objectif de cinq pour cent, ainsi que l’Estonie, la Lettonie et la Lituanie, a dépensé plus de trois pour cent de leur PIB en défense en 2024.
Le rapport annuel a noté que les États-Unis ont représenté 64% des dépenses de défense parmi tous les alliés de l’OTAN, les 31 autres membres composant le reste.
Mercredi, Rutte a crédité Trump, qui a critiqué l’alliance et a même menacé de ne pas défendre les membres qui ne paient pas assez pour la défense, pour avoir déplacé cette dynamique.
“Il avait tout à fait raison que l’Europe et le Canada ne fournissaient pas essentiellement à l’OTAN ce que nous devrions fournir et que les États-Unis dépensaient tellement plus en défense que les Européens et les Canadiens”, a-t-il déclaré.
«Maintenant, nous corrigeons cela. Nous égalisons.»
Le Premier ministre espagnol Pedro Sánchez a affirmé dimanche que l’Espagne avait conclu un accord avec l’OTAN à l’exclusion de l’objectif de dépenses mises à jour, ce que Rutte a nié.
Le Premier ministre slovaque Robert Fico a suggéré mardi que son pays pourrait mieux adopter la neutralité, affirmant que la nouvelle cible représenterait une part «absolument absurde» des dépenses de son gouvernement.
Pourtant, les deux pays ont approuvé la nouvelle cible, tout comme l’Italie, qui avait également exprimé des réserves sur le nouvel objectif.
La France, le Royaume-Uni, les Pays-Bas et l’Allemagne s’étaient tous engagés dans l’objectif de cinq pour cent avant la réunion, tout comme les membres de l’OTAN plus proches de la Russie.
– avec des fichiers de Nathaniel Dove de Global
